山东烟台昆嵛山国家级自然保护区的探索之路

历经几十年的建设和发展，我国国家级自然保护区已达474个（截至2018年），许多保护区以物种的珍奇、生物的多样、山川的壮丽而蜚声海内外。但也有一些自然保护区大肆修建别墅、建养殖场，保护区生态遭到严重破坏。

位于烟台的昆嵛山国家级自然保护区，是暖温带生物多样性最丰富的地区之一、中国赤松原生地和天然分布中心、山东省目前唯一的森林生态系统类型的国家级自然保护区，是东部沿海重要的生态屏障。其如何处理保护与开发的关系？如何保障周边群众的利益？记者日前进行了深入采访。

变味的“修枝定株”曾让生态系统遭到破坏

昆嵛山国家级自然保护区位于山东半岛东部，2008年经国务院批准成立。保护区的前身是国有昆嵛山林场，1944年建立。1971年林场划归兵团管理，1974年兵团撤销，又恢复了林场体制。

20世纪80年代，财政“断奶”，林场改为企业化管理，自收自支。为谋生存，昆嵛山林场依靠森林资源，实施“以林养林，多种经营”，也曾一度尝试“工业兴场”的策略。

20世纪90年代初，国家规定生态型林场严禁采伐树木。一夜之间，以木材为原料的支柱产业和多种经营项目全军覆没，创利大户纤维板厂被迫关闭。林场职工基本生活失去保障，日子过得很艰难，就像打了一根死结的井绳拉拽在井沿上。

经济危困导致生态危机。为了发工资，部分分场开始把手伸向森林。“修枝定株”本是一项营林生产措施，目的是合理调整林分结构，抚育森林健康成长。但此时“修枝定株”已完全变味，成为变相伐木，即根据立木材质、客户和市场需求，选择优木良材进行木材生产。几年时间，近山大树被大量砍伐，生态系统受到伤害。

“最艰难的时候是在1996年，全林场负债1300多万元，300多名职工长达11个月未发工资。因没钱缴纳电费、电话费，电闸被拉，电话被停。”谈起过去林场的困境，保护区工委书记于善栋已没有当年的愁容。

“来的人都说昆嵛山好，就是嫌它开发少。”当时，也曾有许多开发商认为大山是闲置资产，没有效益。于是打着养生养老的旗号，想在昆嵛山搞旅游地产开发。

“保护区是用来保护的，不是用来开发的。不管谁介绍来的开发商都被我们拒之门外，一律免谈。”于善栋说，至今保护区没有一家地产开发商进入。就连保护区工委、管委、管理局和林场都没有新建办公场所，而是仍然沿用20世纪50年代昆嵛山林校的旧校舍，只是在内部进行了一些简单加固与装修。

成为独立行政区，不设经济指标

为更好地保护昆嵛山，从根本上解决保护与发展的矛盾，2010年7月，烟台市决定设立昆嵛山国家级自然保护区工委、管委和管理局，作为市委、市政府的派出机构，统一领导、管理全区经济和社会事务。同时，按照生态系统的内生需要，增设了20平方公里的外围保护带，将紧邻保护区的36个村1.2万人口组建成昆嵛镇，纳入重点保护范围一并划归工委、管委和管理局管理。

现在，保护区下辖国有昆嵛山林场和昆嵛山镇，总面积174平方公里，成为与烟台市其他市区县一样的独立行政区，被赋予了行政管理权限。并且在烟台市15个县市区中，是唯一不设经济指标，也没有招商引资任务的行政区。主要考核国家级自然保护区建设管理、森林防火、林业有害生物防控和改善民生等生态指标。烟台市财政每年拨付1.2亿元资金，对保护区实行“三保”政策：保区工委、管委、管理局和镇机关正常运转、保国有林场规范化管理、保辖区群众基本生活和全区基础设施建设。

怎样协调生态保护与居民生活之间的关系？能否提高当地百姓的收入水平和生活质量？这是保护区面临的难题。

2001年9月，烟台市政府投资500万元在保护区外建立了居民新区，对过去散居在昆嵛山自然保护区缓冲区内的90户237名林民实施生态移民，并让其享受城市居民最低生活保障待遇，确保了移民生活的持久稳定。安排专门资金大力扶持特色生态农业，嵛丰盛天园、广泉幸福农庄、君沅茶厂等一批具有引领示范作用的生态农业项目全面动工。免费为全区60-80岁的老人办理了意外伤害险，为每位60岁以上农民每月发放60元生活补贴。实施了环区免费公交服务、饮水净化、农村电网改造、农田水利设施兴建、公路硬化等系列便民利民惠民措施，一批有劳动能力的贫困人口走上了护林防火公益岗，辖区群众真正分享到了生态红利。

昆嵛镇东殿后社区的村民解清玉、徐元涛说，自从划入了保护区，生活富裕了，各方面设施也健全了，生活很方便，没有划入保护区的村民很羡慕他们呢。

重视保护生态，昆嵛重新焕发生机

保护区的早晨，空气中弥漫着草木的芬芳，偶尔有赤腹鹰、小杜鹃从头顶掠过，阳光透过高大挺拔的赤松树冠斑驳地洒下。

原烟台市林业局副局长司继跃介绍，保护区现在记录野生高等植物1265种，野生动物1164种。记录鸟类260种，占我国鸟类总数的19.6%，是东北亚内陆与环西太平洋鸟类迁徙的重要驿站。保护区还成立了由两名院士领衔、6名知名专家学者组成的专家顾问组，为保护区科学管理工作保驾护航。

为了提升昆嵛山原始指数，保护区高度重视生态系统的自然性、完整性和原生物种保护，严格控制道路修建、河滩治理，严禁外来物种入侵，有效防止了生态系统破坏和退化。

山东大学生命科学学院、山东环境科学研究院研究表明，昆嵛山森林生态系统每年在涵养水源、保持水土、释放氧气、固化二氧化碳、分解二氧化硫、滞留大气尘埃、科学研究七大生态服务功能上创造的直接生态价值超过10亿元，在森林生态系统自然演替规律研究和生物多样性、遗传多样性保护中潜在的价值难以估量。

昆嵛山国家级自然保护区顽强拼搏的精神力量，使之独树一帜，在中国自然保护区中脱颖而出。2015年，昆嵛山在全国保护区管理工作评估中位列华东组第一名；2016年5月，荣获全国自然保护区建设管理先进集体的荣誉称号；2018年，山东昆嵛山赤松林入选第二届“中国最美森林”，成为山东省首个入选这一榜单的森林景观。

目前，昆嵛山森林生态系统安全、稳定、健康，赤松群落的自然演替已达到相对稳定的亚顶级状态，多种濒危的珍稀动植物群落正在恢复，飞禽走兽、鱼鳖虾蟹等原生野生生命不断回归。记者王奎庭