侯文学：遏制“骗保”现象须综合治理

　　近日，省市清退8971名不符合低保条件人员，银川市金凤区民政部门也在全区共清理出城乡“假低保”1881户4068名。对这种“骗保”现象，必须采取有效措以遏制。

　　城市居民最低生活保障制度是为了保障城市居民的基本生活，只是针对那些不能维持基本生活的城市居民提供资金和实物。然而，却有一些不具备条件的或早已脱贫的人，通过各种渠道和手段冒充低保户，享受国家最低生活保障和待遇。这种现象，不仅在市、银川市金凤区存在，全国各地具有相当的普遍性。2010年，江西省共清退不符合享受条件低保对象14.7万人；今年4月，自治区包头市民政局在全市范围内低保户进行清理，仅该市石拐区一区8200名低保户中，就查出404人拥有两套住房……低保造假行为令人眼花缭乱，有的重病大病已去世，有的已退休享受社保，有的子女毕业已参加工作，还有的找到工作生活已得到改善，甚至有的夫妻为了骗领低保制造假离婚，有一对“低保户”夫妻名下竟然拥有6处房产。

　　“骗保”现象若得不到有效遏制，会带来诸多危害，最直接的危害是低保制度，使本来不应该享受低保的人发了一笔不义之财，而一部分真正应该享受低保的贫困人口却享受不到低保待遇，这在客观上加剧了社会分配不公。另一个危害是浪费了财政资金，亦即纳税人的钱。今年7月至9月，在河南省集中开展农村低保政策执行情况专项检查工作中，仅沈丘县、泌阳县、舞阳县、许昌县等五县就取消约4.35万人次低保资格，涉及经济额度近5000万元。在全国，无疑是一笔惊人的数额。让不具备低保条件的人享受低保，无异于助长懒汉思想。

　　“骗保”现象屡禁不止的原因是多方面的，包括：进入、退出机制和程序设计粗糙，低保户家庭信息难把握，有关部监管不到位，相关法律法规不健全，对骗保者惩罚力度不够，等等。经济学家孙飞博士认为，要从根本上解决问题，根除假低保现象，必须加大立法与制度建设，同时强化监管，对骗保者、职权者与渎职者，提高违法犯罪成本，从根本上杜绝骗保苗头的产生。郭簃教授在分析低保造假和骗保盛行主要原因后，从三方面入手：首先，须整合各相关执法部门的信息资源，构建涵盖低保对象所有相关情况的动态信息数据库，并根据情况及时更新；其次，加大对于骗保者的惩罚力度，增加违法成本，在经济和信誉方面对其进行严厉惩处；最后，根据相关法律追究其诈骗的刑事责任，绝不姑息。他认为，只有从多个链条和环节入手才可能真正杜绝低保造假的可能。郭簃教授的，提供了一个清晰的思。

　　1993年6月1日，上海市宣布建立“城市居民最低生活保障线制度”，由此拉开了中国社会救济制度的序幕。1999年，这一制度在全国普遍实施，近年来，这一制度已由城市发展到乡村，保障标准逐年提高。实行城乡居民最低生活保障制度，是一项加强社会建设的工程。好事就应该把它办好。当前亟待解决的问题，就是采取综合治理措施，遏制住“假低保”的滋生和蔓延。