洪排涝能力提升城市防

　　先首，面定位都会更新的政策目的在“开展与宁静同构”的层。是一体两面开展与宁静，、相互支持互为前提，展的条件安满是发，全的保证开展是安。角度动身从这个，兼顾开展与宁静都会管理必须要，更宁静、更宜居让都会更安康、。雨等一系列都会危急与灾祸新冠肺炎疫情、郑州特大暴，安部分系的一场大考是对都会管理与都会，无视的一大成绩都会安满是不容。都会宁静的单薄环节都会更新的工具是，此因，家宁静观的指点下有须要在整体国，同构”的层面动身从“开展与宁静，构、改恶人居情况、庇护汗青文明熟悉到都会更新不只要优化空间结，宁静与韧性为己任更要以提拔都会，宁静需求回应都会。实上事，、聪慧、绿色、人文、韧性确当代化都会新型城镇化门路就是要建立宜居、立异，一蓝图的主要抓手都会更新是完成这，就是都会更新的目的之一提拔都会宁静与韧性本。来未，都会宁静与韧性方面的功用更需求正视都会更新在提拔，更新的多重目的片面熟悉都会。

　　次再，区原有特性尊敬旧城，的社会空间收集构建共建同享。方面一，划与功用改动中在旧城区空间规，活消费的内涵逻辑要思索到本来生。律与社会干系是一个自然的自构造收集旧城区原居民持久以来构成的糊口规，性和互动性具有不变，而会招致这类自然的构造收集破裂自觉地突破老城区的空间构造反。此因，与空间构造改动时在停止功用转换，辑与彼其间的联系关系性要尊敬原本的糊口逻，色而非铲除重修保持旧城区的特。方面另外一，合区、贸易区、生态区公道规划寓居区、综。功用多元化既要保证，然与人文身分也要思索到自，余空间预留冗，完好的空间收集构成体系的、。

　　建新开展格式的主要场域都会是践行新开展理念构，中具有无足轻重的职位在党和国度事情全局。险社会下现今风，临宏大应战都会开展面，涝变乱等给全社会带来宏大损伤和凄惨影象比年来接踵发作的新冠肺炎疫情、都会内。承载力受限、生齿范围激增、空间构造失衡等成绩都会“摊大饼”式扩大招致体系功用庞大、情况，酿成了风险的传布筒与放大器在蒙受天然灾祸或突发变乱时。新的定位和感化科学了解都会更，市管理系统和管理才能当代化具有主要意义对都会顺应当代风险与复合型灾祸、鞭策城。

　　间构造完美空。与都会间和谐开展的构造规划与开展计谋都会空间构造是都会内部各功用区、都会。方面一，都会圈、都会群为主体经由过程构建以中间都会、，和谐开展的城镇格式大中小都会和小城镇，施与效劳共建同享促进都会间根底设，域开展计谋落实严重区，间平衡开辟增进疆土空，承载力分管和转移增进都会风险与。强县工程经由过程施行，和大众效劳设备建立增强县城根底设备，县城人居情况有益于改进，承载才能进步县城，转移生齿更好吸纳。

　　建立当代化都会都会更新是中国，型城镇化的主要抓手促进以报酬中心的新。习鉴戒外洋先辈经历中在持久的汗青沉淀与学，中国特征的内在与形式都会更新构成了富有。践积累了大批经历已有的都会更新实，该当是都会管理系统与管理才能当代化的构成部门但在理念上需求进一步熟悉到：都会更新素质上。“都会是群众的都会习近平总书记夸大：，市为群众群众城。市管理当代化的目的、效劳于都会住民的美妙糊口愿景”大批都会更新的“硬件”步伐素质上该当从命于城。以说可，效能管理和高品格糊口的体系成绩都会更新需求回应高质量开展、高，传统和立异等多项均衡干系中的主要政策计划它是在求取都会范围和品格、常态和应急、。此因，都会管理系统当中将都会更新内嵌于，动都会更新的立异和完美具有主要意义使用韧性管理的思想方法和政策理念推。

　　前当，内涵到内在、从增量到存量的改变都会开展正面对从集约到集约、从。展不只需求增量建立都会宁静、管理与发，到存量片区还需思索，构造调解与功用提拔在已有根底长进行，需求、生态需求、宁静需求回应都会经济需求、糊口。前当，进都会更新动作我国开端片面推，革新改变为多元化多目的的体系更新从已往以根本糊口与经济为中间的。

　　后最，用聪慧办理体系在都会更新中运。效、精密管理的主要路子聪慧管理是完成都会高，和信息化平台经由过程大数据，更新体系成立都会，片面体检评价对都会停止，中及时监测调控在都会更新历程。科技完美更新手艺东西操纵野生智能等新锐，市办理体系基于聪慧城，效劳程度进步都会，化办理与效劳完成都会精密。开展的将来趋向聪慧化是都会，开互联网、云计较等聪慧体系现在都会糊口消费曾经绕不，要用好聪慧体系都会更新不只，聪慧化相顺应更要与都会，供给形式改变地盘，市功用优化城。业区、旧厂房空间构造经由过程革新、再操纵旧工，代财产开展使其顺应现，、糊口地区与休闲地区打造当代化办公地区，能空间打造智。旧小区走向智能化聪慧化经由过程聪慧社区建立使老，、精密化办理完成收集化。

　　主理论来看从处所自，与快速城镇化阶段在经济高速开展，城革新探究理论开端在一些北方都会炽热停止着以旧城再开辟与节省集约用地为次要内容的旧。7年6月200，型、都会转型、情况再造需求为回该当时都会情临的财产转，三旧革新”的佛山形式佛山探究出了一套“。9年8月200，行“三旧”革新动作广东在全省开端推。年同，出“都会更新”观点深圳在天下领先提，都会更新法子》公布了《深圳市，的都会更新手艺和轨制系统开端成立了一套面向施行，呈现的旧产业区、旧厂房自立革新征象针对曾经存在的大批因范围经济倒逼，展与都会范围扩大需求以此来应对市场化发，地低效操纵成绩处理原特区土。

　　、回应都会管理需求的处理计划都会更新是顺应都会开展纪律，、完成高质量开展的主要抓手也是提拔都会风险灾祸顺应性，提拔都会功用等方面阐扬主动感化在完美空间构造、优化都会规划、。对性和开展性的同一体都会更新是汗青性、相，统和立异等多项均衡干系中的主要政策计划是在求取都会范围和品格、常态和应急、传。完成都会更新的完美和立异有须要以韧性管理的思绪，嵌入都会管理系统将都会更新有机地。

　　次其，根底设备建立增强宁静性，严重风险防备化解机制完美应急办理系统与。能只思索普通状况都会功用的提拔不，到打击时当都会受，是都会功用的中心要义应对危急并自我规复。此因，急办理系统、风险防备机制等全方面思索都会更新需求从宁静性根底设备建立、应。市宁静的根底设备体系一是实在增强设想城。身宁静成绩的设备关于触及住民切，都应归入根底革新项目中比方排水、消防、电线等，造尺度完美改。建立、都会双修相分离将都会更新与海绵都会，本糊口宁静保证住民基。系与风险防备化解机制二是完美应急办理体。需求提拔都会应急才能回应都会宁静需求还，急办理系统健全都会应。此因，机制与预警机制健全宁静检测，应急系统搭建社区，安等相干部分的报警呼应机制都应是都会更新的题中之义健百口庭、寓居小区或贸易街区与社区、街道、医疗、公。

　　革新改变为多元化多目的的体系更新从已往以根本糊口与经济为中间的，活、消费、生态、宁静等多方面貌的当前我国都会更新曾经涵盖了都会生，与灾祸的主要办法成为都会顺应风险。12月29日2020年，名文章《施行都会更新动作》（以下简称《动作》）住房和城乡建立部部长王蒙徽在《群众日报》揭晓署，、绿色都会、韧性都会、聪慧都会、人文都会归结了都会更新的整体目的是“建立宜居都会，、群众糊口质量、都会合作力不竭提拔都会人居情况质量，色都会开展门路”走出一条中国特。

　　三第，形式差别都会更新。O/NGO和社区的多方到场都会更新运作形式西方国度都会更新依托于当局、私有部分、NP，包管多维度更新目的的可完成性多元主体、各种本钱互相协作，益主体的感化夸大社区与利。了“当局指导市场运作公家到场”的形式我国都会更新在不竭退化中大致上构成。更新部分作为更新主体由市（区）当局或都会，、方案计划订定、行政审批与办理监视职责其他相干部分和谐共同都会更新评价建库。企业或与企业协作完成项目施行由当局拜托，会到场鼓舞社。

　　么那，处理了哪些都会成绩？“十四五”计划纲领中指出：“放慢促进都会更新都会更新在顺应当代风险与复合型灾祸中阐扬了如何的感化？都会更新，老旧街区和城中村等存量片区功用革新提拔老旧小区、老旧厂区、，楼宇革新促进老旧，泊车场、充电桩主动扩建新建。貌、增强寓居社区建立、促进新型都会根底设备建立、增强城镇老旧小区革新、加强都会防洪排涝才能、促进以县城为主要载体的城镇化建立”《动作》中指出都会更新的8项目的使命别离是：完美都会空间构造、施行都会生态修复和功用完美工程、强化汗青文明庇护与塑造都会风。1年4月202，老城区促进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等三区一村革新为次要内容的都会更新动作国度开展变革委关于印发《2021年新型城镇化和城乡交融开展重点使命》的告诉中指出：“在。”

　　先首，具有汗青性都会更新。由来已久都会更新，跟着当前都会更新的脚步汗青的影子不成制止跟。方面一，发与住房革新为主的更新形式在当前都会更新中仍然可见我国在持久都会更新开展中构成确当局主导、以地盘开。方面另外一，新时期开启之前天下性都会更，探究理论为主均以处所自立，造等差别都会成绩的单项革新政策系统运转已久且针对处理低效地盘资本再开辟、旧寓居区改。专项动手停止片面体系都会更新当前我国正在从老旧小区革新，获得了宏大成绩老旧小区革新。此因，策有用跟尾要完成政，制机制完美体，为主的革新方法摒弃以大拆大建，体系性、精密化的都会更新还需求工夫与勤奋转向顺应于进步都会品格的多主体、全方面、。

　　城镇化开展过程伴跟着新中国，主探究到国度片面促进我国都会更新从处所自，富的经历积聚了丰，不斐的成就也获得了。建立早期新中国，名的“梁陈计划”我国就降生了著，新旧两利”的准绳本着“古今统筹、，跟尾新旧城区的方法以免大拆大建、，的开展与汗青的成绩处理其时北都城面对。80年月上世纪，群众共和国都会计划法》的出台跟着《都会计划条例》与《中华，入有法可依时期我国都会计划进，市寓居、交通等根底设备为主明白划定都会更新以完美城。城镇化布景下的都会更新要根据革新更新与庇护修复并重的请求《国度新型城镇化计划（2014-2020年）》明白新型，旧城功用优化提拔，室第、棚户区等范畴包罗老产业区、旧。

　　八大以来党的十，进入新阶段城镇化开展，冲突与成绩逐步凸显快速开展期间积聚的，情况与天然灾祸生态毁坏激发的，生齿范围的影响下不竭放大在快速开展的都会范围与。方面一，突如其来的“黑天鹅”变乱当前都会所面临的常常是，的不愿定性充溢着高度。方面另外一，化快速开展跟着都会，史无前例的多元化都会体系显现出，着高度庞大性多元化又意味。市体系交错在一同天然灾祸常常与城，次生灾祸激发新的。害显现出跨域性、连续性的波纹效应而不竭加强的都会活动性使风险灾。

　　市规划优化城。生态等功用区的完美或从头计划经由过程旧城区糊口、消费、贸易、，市规划优化城，享空间体系构成共建共，打击的顺应性进步都会应对。化的新型都会根底设备建立和革新促进基于信息化、数字化、智能，都会糊口平台打造聪慧化，顺应新经济与新财产需求促进旧产业区、旧厂房。如例，里科创园区成都侠客岛，老旧街道等片区的革新经由过程对本来老旧室第、，、公道计划科学规划，、文明科创为一体的综合性空间打造了一片集贸易、文娱、办公。驾驶、互联网金融云计较和大数据等主导财产上海市张江国创中间引入挪动互联网、智能，、文明创意等帮助财产智能制作、野生智能，厂房改形成为了顺应当代财产开展将用于传统产业的剑腾液晶显现器，综合性财产园区多功用聪慧化的。

　　后最，具有开展性都会更新。方面一，护、生态修复、防灾减灾等全方面都会成绩的体系性工程都会更新是一个触及空间计划、人居情况、汗青文明保，当前都会开展既要效劳于，开展的很多遗留成绩又要处理前期都会。生态、宁静多方面需求回应都会开展、糊口、，是一个按部就班的历程改变都会开辟建立方法，击、一举胜利难以同时出。方面另外一，改正、并逐步走向成熟的历程都会更新是一个开展的、不竭。前当，动作方才吹起军号天下性都会更新，都会更新可连续形式、探究都会更新配套轨制政策建立第一批试点都会正在探究都会更新兼顾策划机制、探究，推行的经历做法构成可复制、可，地互学互鉴应指导各，都会更新动作科学有序施行。

　　市功用提拔城。态修复与加强防洪排涝才能等手腕提拔旧城区的各项功用经由过程老旧小区革新、完美根底设备、汗青文明庇护、生，市懦弱性低落城。一其，生和开展成绩的严重项目老旧小区革新是干系到民，物业效劳、完美管理机制的方法增强社区建立当前天下各地都在经由过程革新根底设备、强化，旧小区革新老，设备完美、办理有序的社区使其逐渐开展成宁静安康、。二其，的沉淀和都会特征的表现汗青文明街区是都会文明，造都会风采传承都会文明经由过程庇护汗青文明和塑，发新生机让汗青焕。三其，善对人居情况质量改进具有主要意义生态修复与都会根底设备短板修补完。生态庇护系统经由过程完美都会，市体系修复城，天然风采庇护都会。四其，年来近，候变革影响受环球气，市管理的一大困难洪涝管理成为城。城镇化过程当中在我国快速，的都会防洪排涝成绩亟需处理都会特别是老旧城区遗留下来。前当，进海绵都会建立我国正在片面推，生态、改进水情况、修养水资本、保证水宁静经由过程管理黑臭水体、泉源减排等动作修复水，洪排涝才能提拔都会防。更新中在都会，绵都会、韧性都会建立相分离应主动促进老旧小区革新与海，防灾减灾才能提拔老旧小区。

　　开放后变革，入快速开展期中国都会进，市计划、办理与建立需求集合力气搞好城，相顺应的城镇系统构成与经济开展。理与税务轨制变革跟着住房、地盘管，化运作为根底以地盘市场，多样化旧城改建拉开帷幕以经济开展为次要目标的。操纵率低、财产构造落伍等成绩其时都会开展受限于地盘资本，产业区搬家革新、汗青文明街区庇护开辟等旧城改建形式一些北方都会开端大范围探究住房与根底设备革新、老。

　　市开展是一个天然汗青历程习近平总书记指出：“城，身纪律有其自。当前”，市开展过程当中的遗留成绩都会更新应出力处理城，量片区使之顺应都会开展革新“三区一村”等存，城镇化建立助力新型。而然，市管理与开展中阐扬的感化要片面阐发都会更新在城，市更新的功用不只要看到城，的定位有客观的熟悉同时也要对都会更新，更新理论中面对的成绩熟悉到当前各地都会。

　　化的不竭开展伴跟着城镇，是都会建立与开展的一项主要议题针对旧城区的革新与更新事情一直，都会开展纪律相照应的特性并在差别汗青期间显现出与。建立后新中国，设是都会建立开展的根本标的目的效劳于构造消费与产业化建。建立早期新中国，生齿范围较小都会范围与，性低庞大，险形式单一面对的风。下来的浩瀚都会成绩为处理旧中国遗留，通公众的糊口情况尽快改进都会普，与职工寓居糊口前提停止革新天下开端对旧城区根底情况，上海的“肇嘉浜”为代表以北京的“龙须沟”和，变化的典范“范本”构成了新中国都会。

　　镇化建立阶段进入新型城，态修复、财产转型、文明庇护等多方面都会更新开端转向人居情况改进、生。16年20，市都会更新法子》广州市出台《广州，“都会地盘有方案开辟操纵将都会更新的目的定位于，市功用完美城，居情况改恶人，史文明传承历，业构造优化产，乡开展兼顾城，操纵服从进步地盘，大众长处”保证社会。1年3月202，经济特区都会更新条例》施行天下首部都会更新法《深圳，系统不竭完美都会更新轨制。大以来十八，旧小区革新、都会生态修复与都会修补（简称“都会双修”）等都会更新项目我国连续在天下展开了城镇低效地盘再开辟、棚户区革新、老产业区搬家、老，注目成就并获得了。与自立探究的两重感化下天下各地在呼应国度政策，种别的都会更新项目纷繁展开多样化、多，的理论经历积聚了丰硕。

　　次其，具有相对性都会更新。目的是多元的都会管理的，径也是多样化的完成目的的途，建立计划中的一项罢了都会更新只是多项都会。在已有都会根底上都会更新的功用是，空间构造等方法提拔都会功用经由过程完美根底设备、公道计划，夯实根底、搭建平台为都会管理与开展。外此，都会开展不均衡都会更新是处理，活需求的民生工程满意群众美妙生。慧、人文、韧性确当代化都会建立宜居、绿色、立异、智，韧性都会、卫生都会等国度多项都会建立项目配合阐扬感化促进以报酬中心的新型城镇化需求聪慧都会、海绵都会、。

　　所述综上，街区、城中村等“三区一村”为革新工具都会更新是以老旧小区、老旧厂区、老旧，都会、聪慧都会、人文都会为目的以建立宜居都会、绿色都会、韧性，划与完美都会根底设备等路子在原有都会根底上经由过程空间规，市构造调解城，市功用提拔城，应当代化风险与复合型灾祸使都会顺应新开展趋向、适，量开展的主要办法使都会完成高质。三个方面内容详细包罗以下：

　　一第，布景差别都会更新。伴跟着都会衰落而起西方国度都会更新，长与大范围贸易开辟阶段阅历了都会经济快速增，应对旧城区衰落需求的历程然后走向顺应逆都会化与。市建立与开展而逐渐睁开的中国都会更新是伴跟着城，展新理念新情势是适应都会发，城镇化建立的主要抓手效劳于中国特征新型。

　　二第，标与内在差别都会更新的目。是以成绩为导向的西方国度都会更新，成绩、社会公允与空间公理等汗青性成绩努力于处理前期都会更新遗留的名流化，完成都会连续开展多目的多维度的。是改变都会开展方法中国都会更新的目标，市品格提拔城，心的新型城镇化促进以报酬核。社区更新与都会再起相较于西方国度正视，慧、人文、韧性确当代化都会为目的我国以建立宜居、绿色、立异、智，、生态修复与防灾减灾、补偿都会开展中的短板与不敷存眷都会空间构造优化、人居情况提拔、汗青文明庇护，活、生态与宁静成绩处理都会经济、生。

　　程、需求处理的都会成绩差别虽然差别国度所处的都会化进，涵与形式也差别都会更新的内，新是伴跟着都会开展纪律但也配合反应出都会更，而发育生长的这一共性为回应都会管理需求。

　　届五中全会作出的主要决议计划布置施行都会更新动作是党的十九，近景目的纲领明白的严重工程项目是“十四五”计划和2035年。年12月2019，调了“都会更新”这一观点中心经济事情集会初次强。年10月2020，出“施行都会更新动作”十九届五中全会明白提。1年3月202，展第十四个五年计划和2035年近景目的纲领》都会更新归入《中华群众共和国百姓经济和社会发；1月1，天下都会更新试点项目住建部构造展开第一批。

　　学大众政策与办理学院传授【本文作者为西安交通大；险评价与管理研讨”（19AZZ007）的阶段性功效本文系国度社科基金重点项目“韧性视角下的都会灾祸风；士研讨生赵雅、吴佳对本文亦有奉献西安交通大学大众政策与办理学院博】

　　列国探究的遍及性议题都会开展与管理是天下，项环球性开展战略都会更新作为一，历程的呼应是对都会化，成绩的主要路子也是处理都会。enewal）一词源于西方都会更新（Urban R，后至今二战，除穷户窟”到“都会再起”的历程西方国度都会更新阅历了从“清。而言比力，、目的与形式方面具有差别的特性中国与西方国度在都会更新布景：